地址:北京市海淀区蓝靛厂东路2号金源时代商务中心A座10G

电话:010-88861652/53

传真:010-88861652-8001

邮编:100097

汇融学术

对《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》第十一条的意见

发布:2022-01-05 编辑:汇融 热度:

2021年12月31日,中国人民银行发布《关于

一、融资租赁、商业保理是资产融资,以融物实现融资,融资租赁公司通过向承租人提供承租人指定的租赁物实现向承租人融资、承租人向租赁公司支付租金的交易目的;商业保理人取得应收账款的融物性与融资租赁同理。融资租赁公司、商业保理公司的资金来源于股东和银行借款,其不吸收公众存款,不发放贷款,其向银行借贷时,已经被银行进行信用审查,故,融资租赁、商业保理交易不会因跨省经营而扩大金融风险,不应限制融资租赁的跨省经营。

二、融资租赁交易、商业保理具有很强的专业性,承租人与租赁物、应收账款的行业属性、专业领域等具有广泛存在、各不相同的特殊性,各个行业属性、专业领域项下均有不同的租赁物/应收账款价值判断、处置手段、预期处置收益等标准。因此,实践中存在各种各样的专业化融资租赁公司以及从事不同行业应收账款经营的商业保理公司,如机械设备租赁公司、飞机租赁公司、船舶租赁公司、新能源租赁公司等。若对包括专业性融资租赁公司、商业保理公司在内的融资租赁公司、商业保理公司进行经营的区域性限制,将限制行业竞争、影响行业供给甚至市场经济发展。

三、在国际上,融资租赁是仅次于银行信贷的第二大融资租赁公司,融资租赁与商业保理在世界各国广泛存在,在各国对融资租赁、商业保理监管上,未见存在限制区域经营的监管先例;对融资租赁、商业保理的限制经营区域监管,将扼杀融资租赁、商业保理专业化经营的发展。

四、很多融资租赁公司、商业保理公司的设立系经由招商引资政策引入,设立时赋予了全国经营的经营资质;有些融资租赁公司、商业保理公司的设立,虽无招商引资政策,但亦是在设立时赋予了全国经营的经营资质,若对其限制经营区域,则违反了行政法的信赖保护原则,并有损营商环境。

五、在各地设立子公司、分公司可以实现对跨省经营的突破,但会极大提高融资租赁与商业保理业经营成本,因此,退一步说,若从对融资租赁与商业保理进行有效监管角度,仅要求跨省经营的融资租赁公司、商业保理公司接受经营地监管即可。

六、党的十八大、十八届三中全会、十九大等多次重大会议屡次提出“发挥市场在资源配置中的基础性作用”“使市场在资源配置中起决定性作用”。融资租赁、商业保理系生产要素市场化配置的优良手段与方式,市场化配置资源有赖于全国性市场,省域限制融资租赁、商业保理经营与“发挥市场在资源配置中基础性作用、决定性作用”初衷不符,且将极大限制、限缩、难以实现融资租赁、商业保理市场化配置资源的功能,不利于经济。

综上,省域限制融资租赁、商业保理经营与融资租赁、商业保理发展密切相关,或将造成极大、深远的影响,呼吁融资租赁与商业保理从业者及相关同仁予以重大关注并珍惜提宝贵意见的机会予以积极争取。也欢迎各业同仁与我们进行沟通探讨。

作者系北京市汇融律师事务所高级合伙人张立国