最高法院权威发布｜关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复（完整版）

汇融点评：

“首封法院优先处置权”，即首封法院享有对查封物的优先处置权，其处置权优先于优先债权执行法院。但实践中首封法院迟延处分查封财产的情况经常出现，影响了优先债权人的利益与优先债权制度，故各地法院陆续制定了一些规范性文件来解决这个问题，比如上海与福建的高院已规定优先债权执行法院优先处置，广东、北京、江苏、山东、浙江的高院亦对首封法院优先处置权有所突破。但司法解释层面规则的不清晰，导致地方法院规定的依据不足，故最高院对福建高院的请示作出批复，以期解决此问题。

该批复明确解决实践中普遍存在的“首先查封法院与优先债权执行法院查封财产处分权冲突”的问题，优先保障实体法上的优先债权制度，兼顾保护执行程序法上首先查封制度。该批复亦未区分保全查封与执行查封，优先债权对其均具有优先性，如各地法院严格贯彻该批复的精神，在今后的诉讼中，已办理抵押登记等的优先债权，可不必再行申请保全，节省了诉讼成本与司法资源，这对融资租赁合同纠纷影响极大。该批复的优先债权适用范围广泛，包括各种担保物权担保的债权及各类型优先权担保的债权。

本所公众号于昨天上午推送了《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》的图片版概括内容及答记者问，随后，最高人民法院通过其官方网站，公布了该批复的全文及附件，现将该批复的完整版内容补充分享如下：

最高人民法院

关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复 

法释〔2016〕6号 

（2015年12月16日最高人民法院审判委员会第1672次会议通过，自2016年4月14日起施行） 

中华人民共和国最高人民法院公告 

　　《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》已于2015年12月16日由最高人民法院审判委员会第1672次会议通过，现予公布，自2016年4月14日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年4月12日

福建省高级人民法院： 

　　你院《关于解决法院首封处分权与债权人行使优先受偿债权冲突问题的请示》（闽高法〔2015〕261号）收悉。经研究，批复如下：

　　一、执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债权以下简称优先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。

　　二、优先债权执行法院要求首先查封法院将查封财产移送执行的，应当出具商请移送执行函，并附确认优先债权的生效法律文书及案件情况说明。

　　首先查封法院应当在收到优先债权执行法院商请移送执行函之日起15日内出具移送执行函，将查封财产移送优先债权执行法院执行，并告知当事人。

　　移送执行函应当载明将查封财产移送执行及首先查封债权的相关情况等内容。

　　三、财产移送执行后，优先债权执行法院在处分或继续查封该财产时，可以持首先查封法院移送执行函办理相关手续。

　　优先债权执行法院对移送的财产变价后，应当按照法律规定的清偿顺序分配，并将相关情况告知首先查封法院。

　　首先查封债权尚未经生效法律文书确认的，应当按照首先查封债权的清偿顺位，预留相应份额。

　　四、首先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议的，可以逐级报请双方共同的上级法院指定该财产的执行法院。

　　共同的上级法院根据首先查封债权所处的诉讼阶段、查封财产的种类及所在地、各债权数额与查封财产价值之间的关系等案件具体情况，认为由首先查封法院执行更为妥当的，也可以决定由首先查封法院继续执行，但应当督促其在指定期限内处分查封财产。

　　此复。

　　附件：1.××××人民法院商请移送执行函

　　          2.××××人民法院移送执行函

　　××××人民法院

　　商请移送执行函

　　（××××）……号

　　××××人民法院：

　　……（写明当事人姓名或名称和案由）一案的……（写明生效法律文书名称）已经发生法律效力。由于……［写明本案债权人依法享有顺位在先的担保物权（优先权）和首先查封法院没有及时对查封财产进行处理的情况，以及商请移送执行的理由］。根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》之规定，请你院在收到本函之日起15日内向我院出具移送执行函，将……（写明具体查封财产）移送我院执行。

附件：1.据以执行的生效法律文书

　　   2.有关案件情况说明［内容包括本案债权依法享有顺位在先的担保物权（优先权）的具体情况、案件执行情况、执行员姓名及联系电话、申请执行人地址及联系电话等］

         3.其他必要的案件材料

　　××××年××月××日

　　（院印）

　　本院地址：                               邮编：

　　联系人：                                  联系电话：

　　××××人民法院

　　移送执行函

　　（××××）……号

　　××××人民法院：

　　你院（××××）……号商请移送执行函收悉。我院于××××年××月××日对……（写明具体查封财产，以下简称查封财产）予以查封（或者扣押、冻结），鉴于你院（××××）……号执行案件债权人对该查封财产享有顺位在先的担保物权（优先权），现根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》之规定及你院的来函要求，将上述查封财产移送你院执行，对该财产的续封、解封和变价、分配等后续工作，交由你院办理，我院不再负责。请你院在后续执行程序中，对我院执行案件债权人××作为首先查封债权人所享有的各项权利依法予以保护，并将执行结果及时告知我院。

附件：1.据以执行的生效法律文书

　　   2.有关案件情况的材料和说明（内容包括查封财产的查封、调查、异议、评估、处置和剩余债权数额等案件执行情况，执行员姓名及联系电话、申请执行人地址及联系电话等）

　　   3.其他必要的案件材料

　　××××年××月××日

　　（院印）

　　本院地址：                                邮编：

　　联系人：                                   联系电话：